从"人海战术"到"数智防线"：中国防灾减灾体系的五十年跃迁——专访中国灾害防御协会会长郑国光

唐山之殇：一个时代的防灾痛点

1976年7月28日3时42分，河北唐山发生7.8级强烈地震。

24.2万人遇难，16.4万人重伤，96.6%的民用建筑倒塌或严重损毁。 震后，整座城市通讯中断、道路阻断、电力瘫痪，救援力量在黑暗中艰难挺进。没有大型工程机械，没有生命探测设备，没有卫星遥感影像——救援靠的是人海战术，是战士们徒手刨挖磨破的血肉之躯，是百姓在瓦砾中一声声嘶哑的呼救。

那一夜，中国防灾减灾的"痛点"被血淋淋地刻在了民族记忆里。

彼时的中国，灾害监测预警体系几近空白，应急管理体制尚未建立，社会公众的防灾意识普遍薄弱。面对自然灾害，我们几乎完全处于"被动应对"状态：灾前无预警，灾中靠人力，灾后重建周期长、标准低。

五十年蝶变：从"被动应对"到"主动预防"的历史性跨越

五十年后的今天，如果同样的灾难再次发生，场景将截然不同。

地震预警系统可在震后数秒至数十秒内发出警报，为公众争取宝贵的应急避险时间；无人机集群可在第一时间飞抵灾区上空，构建三维实景模型，辅助指挥决策；智能救援机器人可深入高危废墟执行搜救任务，降低次生灾害对救援人员的威胁；一部手机即可接收多灾种、多渠道、精准化的预警信息，实现"预警到村、通知到户、责任到人"。

这背后，是中国防灾减灾救灾体系从"人海战术"到"科技赋能"、从"单灾种应对"到"综合减灾"、从"政府包办"到"全民参与"的系统性重构。

近日，新华访谈独家对话中国灾害防御协会会长郑国光，深入解读这场跨越半个世纪的"硬核"守护。

专访郑国光：构建全链条、立体化的灾害防御体系

（一）监测预警：从"经验判断"到"数智驱动"

"灾害监测预警是防灾减灾的'第一道防线'，也是决定减灾成效的关键环节。"郑国光指出。

目前，我国已初步建成覆盖地震、气象、水文、地质、海洋、森林草原火灾等多灾种的监测预警网络。以地震预警为例，国家地震烈度速报与预警工程正在加速推进，重点地区已实现秒级地震预警信息发布。气象灾害预警方面，强对流天气预警提前量已提升至40分钟以上，台风路径预报精度达到国际先进水平。

更值得关注的是，人工智能、大数据、卫星遥感、物联网等新一代信息技术正在深度融入灾害监测预警全流程。通过构建多源数据融合分析平台，灾害风险的识别精度、预警发布的时效性和覆盖面均实现质的飞跃。

（二）风险评估：从"模糊认知"到"精准画像"

"不知道风险在哪里，防灾减灾就无从谈起。"郑国光强调。

2020年至2022年，我国完成了首次全国自然灾害综合风险普查，对地震、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等六大类灾害风险进行了全面摸底。这次普查覆盖全国所有县域，采集了数十亿条数据，绘制了全国首张自然灾害综合风险"一张图"，为科学制定防灾减灾策略、优化国土空间布局、提升城乡设防标准提供了坚实的数据底座。

（三）应急救援：从"单兵作战"到"体系化协同"

2018年，应急管理部组建，标志着我国应急管理体制改革进入新阶段。郑国光介绍，改革后，"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动"的中国特色应急管理体制基本形成。

在救援力量建设方面，国家综合性消防救援队伍、安全生产应急救援队伍、社会应急力量等多层次救援体系协同发展。航空救援、水上救援、工程抢险、通信保障等专业救援力量不断壮大，大型排涝车、高扬程水泵、通信无人机、模块化桥梁等先进装备列装一线，应急救援的专业化、机械化、智能化水平显著提升。

（四）工程防御：从"抗震设防"到"韧性提升"

"工程防御是减轻灾害损失的'硬支撑'。"郑国光指出。

从唐山地震后修订《建筑抗震设计规范》，到汶川地震后全面提升学校、医院等公共服务设施的抗震设防标准；从推进自然灾害防治重点工程建设，到实施城市更新行动中的韧性城市理念——我国城乡建筑的抗震能力和基础设施的灾害抵御能力已实现跨越式提升。

特别是近年来，"韧性城市""海绵城市"等理念加速落地，城市在应对极端灾害时的"吸收—恢复—适应"能力持续增强，从"抗灾"走向"容灾""智灾"的新范式正在形成。

（五）社会参与：从"政府主导"到"多元共治"

"防灾减灾救灾不是政府的'独角戏'，而是全社会的'大合唱'。"郑国光反复强调这一观点。

近年来，我国通过设立"全国防灾减灾日"（每年5月12日）、推进防灾减灾知识"进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭"、加强应急科普教育基地建设等举措，全民防灾减灾意识和自救互救能力显著提升。社会应急力量蓬勃发展，志愿服务、慈善捐赠、社区互助等多元参与机制日益完善，"人人讲安全、个个会应急"的社会氛围正在形成。

核心洞察：郑国光谈防灾减灾的深层逻辑

在访谈中，郑国光从更高维度阐释了中国防灾减灾救灾体系建设的深层逻辑：

第一，理念之变：从"救灾"到"减灾"，从"减灾"到"风险治理"。 防灾减灾的重心正在从灾后应急救援向灾前风险预防前移，从单一灾害管理向综合风险治理升级，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第二，科技之变：从"跟跑"到"并跑"乃至"领跑"。 我国在地震预警、卫星遥感、智能装备等领域已达到国际先进水平，科技创新正成为防灾减灾的核心驱动力。

第三，制度之变：从"分散管理"到"系统治理"。 应急管理体制改革打破了部门壁垒和信息孤岛，实现了灾害管理的全链条、全周期、全要素整合。

第四，文化之变：从"被动承受"到"主动防御"。 防灾减灾文化正从政府文件走向街头巷尾，从专业术语变成百姓常识，内化为全社会的共同行动。

专家提示：每个人都是防灾减灾的"第一责任人"

郑国光在访谈最后特别强调："再先进的预警系统、再强大的救援力量，也无法替代每一个公民的防灾意识和应急能力。灾害面前，每个人都是自己生命安全的第一责任人。"

常备家庭应急包

建议配备手电筒、备用电池、瓶装饮用水、压缩食品、常用药品、急救包、口哨、多功能刀、充电宝、重要证件复印件等，存放于家庭成员均知晓且便于取用的位置，每半年检查更换一次。

绘制家庭逃生路线图

明确家中至少两条逃生通道，确定户外安全避险集合点，确保所有家庭成员熟悉路线。建议每季度进行一次家庭应急演练。

开启手机灾害预警功能

进入手机设置，开启地震预警、极端天气预警等自动推送功能，确保紧急状态下能够第一时间接收权威预警信息。

掌握基础急救技能

建议学习心肺复苏（CPR）、自动体外除颤器（AED）使用、海姆立克急救法、创伤止血包扎等基础急救技能，关键时刻可挽救生命。

定期排查居家安全隐患

检查老旧电路、燃气软管、阳台堆物、消防通道堵塞等隐患，及时整改。许多灾害事故源于日常疏忽，防微杜渐才是最高级的防灾。

从1976年唐山废墟上的血泪，到今天手机屏幕上的预警提示——五十年跨越，变的是技术手段和治理体系，不变的是"人民至上、生命至上"的价值底色。

防灾减灾，从来不是一句空洞的口号，而是需要制度、科技、工程、文化、个体共同发力的系统工程。当预警系统与公民意识同频共振，当硬核科技与柔软人心相互加持，我们才能真正构筑起守护生命安全的铜墙铁壁。

平安中国，始于每一个"有准备的人"。

部分内容来源：新华网、中国灾害防御协会