站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，应急管理事业的发展备受瞩目。从“十一五”到“十五五”，我国应急管理事业经历了从奠基到发展、从完善到优化的不平凡之路，其发展历程与我国经济社会发展的阶段性特征紧密相连，也深刻体现了中国式现代化的内在要求。
应急管理现代化的三大战略性跨越
（一）治理理念：从“安全发展”到“统筹发展和安全”再到“高水平安全”
“十一五”“十二五”期间，我国应急管理主要聚焦于遏制事故高发，强调安全生产管理。“十三五”“十四五”时期，党中央提出“统筹发展和安全”的重大原则，将安全置于发展的前提和基础地位。到“十五五”时期，进一步提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
（二）治理体系：从“政府监管”到“综合治理”再到“系统治理”
“十一五”“十二五”期间，应急管理主要依靠政府监管，强调企业主体责任。“十三五”提出“党政同责、一岗双责、失职追责”，构建起“横向到边、纵向到底”的责任网络。“十四五”进一步完善安全生产责任制，“十五五”则提出“落实国家安全责任制”，责任体系更加成熟定型。
（三）体制机制：从“条块分割”到“整体协同”再到“系统韧性”
“十一五”“十二五”时期，应急管理能力建设集中在单一环节。“十三五”“十四五”进行了系统性延伸，涵盖预防、预警、处置、救援、恢复全过程。“十五五”进一步提出提高重大突发公共事件处置保障能力，应急管理工作进入系统化、协同化的新发展阶段。
经济社会发展背景下应急管理不断强化的深层动因
（一）发展阶段转变：从“高速增长”到“高质量发展”
“十一五”“十二五”期间，我国主要任务是经济规模扩张和产业结构调整。“十三五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民对更高水平安全保障的需求日益迫切，安全从经济发展的“配套保障”上升为国家战略基石。
（二）风险格局变化：从“传统风险主导”到“传统与新兴风险交织”
传统高危行业领域风险长期存在，同时，快速工业化、信息化、城镇化带来新挑战。“十五五”强调保持战略定力，增强必胜信心，构建涵盖全链条的国家应急管理体系。
（三）发展方式转变：从“规模速度型粗放增长”到“质量效率型集约发展”
粗放型经济增长模式往往牺牲安全、环境和可持续性。“十四五”要求将高质量发展的要求贯穿到各领域，“十五五”进一步提出加快构建新发展格局，安全成为衡量发展质量和效益的关键指标。
中国式现代化视角下的应急管理现代化内涵
中国式现代化决定了应急管理现代化必须走出一条符合中国国情、体现社会主义制度优势的新路。从“十一五”到“十五五”，应急管理现代化的核心架构与实践路径日益清晰，集中体现为人本化、系统性、法治化、协同化、科技化、专业化、韧性化七大特征。
（一）人本化
中国式现代化强调全体人民共同富裕，要求解决风险防控的区域和群体不平衡问题。应急管理体系必须坚持人本化核心，推动应急资源向欠发达地区、农村、薄弱环节倾斜，健全针对脆弱人群的风险防御和灾害救助。
（二）系统性
人口规模巨大，放大了风险的潜在影响和应对难度。应急管理体系必须具备高度的系统性和强大的韧性，注重专业化支撑，分阶段设定目标，逐步补齐短板弱项。
（三）法治化
物质文明和精神文明相协调，要求通过法治化明确各方责任义务，规范社会协同行为，同时普及安全文化教育，提升全民安全素养和应急技能。
（四）协同化
协同提升物理防御能力与安全文化软实力，积极抵御气候变化带来的极端灾害挑战，将风险防控作为维护国内安全稳定、支撑和平发展道路的坚实基础。
（五）科技化
人与自然和谐共生，要求有效应对气候变化带来的极端天气，提升科技化水平，加强专业化建设，增强生态系统的韧性。
（六）专业化
提升对极端事件的超前精准预报预警和巨灾情景推演能力，推动应急管理从被动响应向主动防控、从分散低效向集约高效的根本性转变。
（七）韧性化
走和平发展道路，对将风险防控作为维护国内安全稳定的基石提出了更高要求，同时要在参与全球风险治理中提供中国智慧与中国力量。
中国式现代化视角下的应急管理现代化，以保障人民群众生命财产安全为根本宗旨，以推进国家治理体系和治理能力现代化为引领，构建一个能够适度超前防范化解全灾种、全链条重大安全风险并能高效有序有力应对处置各类突发事件的现代公共安全治理体系。
部分内容来源：中国应急管理
